Каждый предприниматель, заключивший государственный контракт, сталкивается с вопросом: успею ли я выполнить все обязательства в срок и что будет, если нет? Срок исполнения контракта по 44-ФЗ и строгий контроль исполнения по 44-ФЗ часто внушают опасения. Невыполнение обязательств вовремя грозит штрафами, пенями и даже расторжением контракта. К тому же, вокруг темы много сложных терминов и нормативных требований, из-за чего возникает информационная асимметрия. В результате добросовестные поставщики испытывают страх перед участием в госзакупках.
Давайте рассмотрим, что в себя включает понятие срок исполнения контракта по 44-ФЗ (и связанное понятие “день исполнения контракта по 44-ФЗ”), а также что подразумевается под сроком исполнения КНИ согласно ФЗ-44.
Что такое срок исполнения контракта по 44-ФЗ
Под сроком исполнения контракта понимается период времени, в течение которого поставщик (подрядчик, исполнитель) должен полностью выполнить свои обязательства по контракту. Этот срок устанавливается условиями самого контракта и документацией закупки, исходя из потребностей заказчика. Согласно закону № 44-ФЗ, условие о сроках является существенным – оно обязательно указывается в контракте и должно строго соблюдаться. Проще говоря, заказчик заранее определяет, в какой крайний срок товары должны быть поставлены, работы выполнены или услуги оказаны.
Важно не путать срок исполнения контракта со сроком действия контракта. Срок действия обычно больше и включает весь период, пока контракт имеет силу – начиная с заключения и заканчивая окончательной оплатой и закрытием всех обязательств. Например, контракт может действовать до конца года, но срок исполнения (поставки товара) по 44-ФЗ установлен в 60 дней с момента подписания. После истечения этого периода поставщик считается просрочившим исполнение, даже если сам договор юридически еще не истек.
Для наглядности сравним эти понятия:
| Понятие | Описание и значение |
| Срок исполнения контракта | Конкретный период (дата или отрезок времени), в течение которого исполнитель обязан выполнить свои обязательства (поставить товар, выполнить работу, оказать услугу). По окончании этого срока наступает день исполнения контракта – дата, к которой результат должен быть передан заказчику. |
| Срок действия контракта | Временной промежуток, в течение которого контракт считается действующим. Обычно охватывает весь процесс: от заключения до полного исполнения всеми сторонами (включая оплату, гарантийные обязательства и пр.). Может превышать срок исполнения; контракт может оставаться в силе и после поставки товара – например, до момента окончательного расчета или истечения гарантийного периода. |
Как видно, день исполнения контракта по 44-ФЗ – это, фактически, крайний день, когда обязательства должны быть выполнены. Если контракт предполагает этапы, то “днем исполнения” каждого этапа будет дата завершения соответствующего этапа. Для поставщика крайне важно четко понимать эту дату: именно начиная со следующего дня после нее при просрочке начнут начисляться пени.
Пример: Если по условиям контракта товар должен быть поставлен до 1 сентября включительно, то 1 сентября – это установленный день исполнения обязательств. Если поставка не состоялась к концу этого дня, с 2 сентября заказчик вправе начислять пеню за каждый день задержки. При этом сам контракт может продолжать действовать (например, до 31 декабря, охватывая период оплаты и приемки), но сроки исполнения обязательств уже нарушены.
Срок исполнения КНИ согласно ФЗ-44
Термин КНИ (контракт на иные нужды) используется в некоторых ведомствах, например в сфере гособоронзаказа, для обозначения контрактов, заключаемых не в рамках государственного оборонного заказа, а для прочих нужд заказчика. По сути, такие контракты также подпадают под действие 44-ФЗ, если финансируются из бюджета. Срок исполнения КНИ, согласно ФЗ-44, определяется так же, как и для любого государственного или муниципального контракта: он указывается в условиях контракта и должен соответствовать требованиям закона.
Никаких особых поблажек по срокам для КНИ законодательство не предусматривает. Заказчик устанавливает срок исполнения КНИ исходя из своих потребностей и норм 44-ФЗ – например, учитывая лимиты бюджетного финансирования по времени. Контроль за исполнением таких контрактов ведется по тем же правилам, что и для обычных госзакупок. Поэтому подрядчикам не стоит рассчитывать, что “иные нужды” означают менее строгий контроль или более свободные сроки. Если вы заключили контракт на иные нужды, его исполнение должно быть своевременным на общих основаниях.
Иными словами, срок исполнения КНИ согласно 44-ФЗ ничем не отличается от срока исполнения любого иного государственного контракта.
Важно: при планировании участия в закупках следует обращать внимание на реалистичность устанавливаемых заказчиком сроков. Практика показывает, что слишком короткий срок исполнения контракта по 44-ФЗ (необоснованно сжатый) может даже рассматриваться контролерами как нарушение со стороны заказчикаcons.ru. Однако обнаружить и оспорить это можно на этапе проведения закупки. После подписания контракта изменить срок исполнения можно лишь в исключительных случаях (об этом ниже), поэтому все обязательства нужно планировать исходя из изначально оговоренного периода.
Нормативные требования: что говорит закон
Нормативную базу по срокам и порядку исполнения контрактов образуют несколько ключевых положений закона № 44-ФЗ:
- Статья 34 – определяет общие условия контракта. В частности, ч. 13 ст. 34 требует указать срок исполнения контракта в тексте договора. Кроме того, ст. 34 устанавливает правила ответственности сторон. Например, гласит, что за просрочку исполнения обязательств начисляется пеня за каждый день просрочки, начиная со дня,
следующего после дня истечения срока исполнения. А ч. 9 ст. 34 44-ФЗ предусматривает освобождение от уплаты неустойки, если исполнение нарушено из-за непреодолимой силы или по вине второй стороны - Статья 94 – описывает особенности исполнения контракта. Часть 1 ст. 94 дает определение исполнения контракта как комплекса мероприятий после заключения, направленных на достижение целей закупки (включает приемку, экспертизу, оплату и др.) Часть 2 ст. 94 обязывает поставщика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения и возникающих сложностях, а также своевременно – к установленному контрактом сроку – предоставить результат исполнения заказа. Одновременно заказчик обязан со своей стороны принять поставленный товар или работу в установленные сроки. Это важный момент: если заказчик затягивает приемку сверх предусмотренного срока, вина за просрочку может лечь на него, а не на исполнителя. Судебная практика подтверждает, что дни, которые заказчик потратил на приемку при своевременной поставке, не включаются в период просрочки поставщика..
- Статья 95 – определяет случаи и порядок изменения контракта. Общий принцип 44-ФЗ – условия, в том числе срок исполнения, изменяться не могут. Однако п. 9 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ допускает однократное продление срока исполнения контракта для отдельных видов работ (как правило, строительных, либо в случаях, прямо указанных в законе) и не более чем на срок, предусмотренный изначально. Иными словами, если исполнение объективно невозможно завершить вовремя по причинам, не зависящим от сторон (например, из-за длительной экспертизы или других процедур), и этот случай подпадает под условия ст. 95, можно подписать дополнительное соглашение и продлить срок. Но такие ситуации – исключение, требующее документальных оснований.
- Статья 103 – устанавливает требования к реестру контрактов. Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 44-ФЗ, в реестр контрактов в Единой информационной системе (ЕИС) включается информация об исполнении каждого контракта, в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате), о начислении неустоек (штрафов, пеней) при ненадлежащем исполнении. Проще говоря, вся история исполнения – когда и что поставлено, когда оплачено, были ли штрафы за просрочку – становится официальной информацией. Заказчик обязан вносить эти сведения, а контрольные органы могут видеть их в любой момент. Также ч. 3 ст. 103 обязывает заказчика направить информацию о заключении и исполнении контракта в реестр в определенные сроки (как правило, в течение 5 рабочих дней). Неотражение или несвоевременное отражение данных грозит ответственностью уже самому заказчику.
Кроме этих основных норм, важно помнить о положениях Гражданского кодекса РФ, которые применяются субсидиарно. Например, ст. 405 ГК РФ уточняет момент, когда обязательство считается просроченным, а ст. 401 ГК РФ освобождает от ответственности при форс-мажоре. Закон 44-ФЗ в ст. 34 дублирует эти положения, чтобы сразу включить их в контрактную систему. Также постановлением Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 установлены Правила определения размеров штрафов и пеней