Негативные последствия нарушений контракта и пути их решения
Что произойдет, если исполнение контракта пошло не по плану? Нарушения могут повлечь негативные последствия как для поставщика, так и для заказчика. Рассмотрим основные риски и способы минимизировать ущерб, если проблемы все же возникли:
Штрафы, пени и убытки. Практически любое нарушение условий контракта или сроков влечет финансовые санкции. Мы уже упоминали: за просрочку исполнения поставщик платит пени (1/300 цены контракта за каждый день просрочки), за иные нарушения – штраф (фиксированная сумма или процент, установленный Правительством РФ). Для заказчика просрочка оплаты тоже оборачивается пеней в пользу поставщика (по той же формуле). Кроме того, у сторон могут возникнуть убытки: например, из-за срыва сроков заказчик терпит упущенную выгоду, а поставщик тратится на ускоренную доставку – эти убытки теоретически можно пытаться взыскать друг с друга через суд. Что делать? Лучший способ – не доводить до больших сумм неустойки. Если видите, что уже идёт просрочка, попробуйте договориться: оформить продление срока (если закон позволяет) или частичное выполнение с последующим продолжением. Если же штраф начислен, а вы считаете его чрезмерным – можно обратиться к заказчику с просьбой снизить штраф. В суде тоже иногда уменьшают неустойку, если она несоразмерна последствиям (ст.333 ГК РФ). Так что есть механизмы смягчить финансовый удар, но лучше, конечно, не нарушать без крайне уважительных причин.
Одностороннее расторжение контракта. Если одна из сторон грубо нарушает условия, другая вправе инициировать расторжение контракта в одностороннем порядке (ст.95 44-ФЗ). Чаще это применяет заказчик против недобросовестного поставщика: например, товар не поставлен даже после просрочки, качества никакого – тогда заказчик выносит решение в одностороннем порядке отказаться от исполнения. Процедура такая: заказчик размещает в ЕИС решение об одностороннем отказе и направляет его поставщику. У поставщика есть 10 дней, чтобы исправиться или оспорить (если он этого не делает, через 10 дней контракт считается расторгнутым). Последствия очень серьезные – поставщика почти гарантированно включат в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Это своего рода «черная метка»: 2 года компания не сможет участвовать в госзакупках. Кроме того, может быть удержано обеспечение исполнения контракта (денежный залог уйдет заказчику или банк выплатит по гарантии). Для заказчика односторонний отказ тоже не проходит бесследно – ему придется срочно искать нового поставщика, время упущено, потребность не закрыта. Как избежать? Поставщику – не доводить до расторжения: поддерживать диалог, при первых признаках проблемы информировать заказчика, предлагать компромисс. Иногда заказчики идут навстречу, если видят, что подрядчик старается исправиться. Если же заказчик уже начал процедуру, можно успеть устранить нарушение в 10-дневный срок – тогда он обязан отменить свое решение и контракт продолжится. Заказчику, прежде чем разрывать отношения, стоит убедиться, что нарушение действительно существенное и вина поставщика очевидна. Потому что если поставщик пойдет в ФАС и докажет, что отказ был неправомерен, контракт возобновят, а репутация заказчика пострадает. Всегда лучше мирно договориться о расторжении по соглашению сторон, если продолжать нет смысла – тогда и в РНП никого не внесут.
Комплексное сопровождение договоров и госконтрактов
Наши услуги включают:
Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Этот кошмар поставщиков мы уже затронули. РНП – государственный список компаний и ИП, которые либо уклонились от заключения контракта, либо были «выгнаны» за провал исполнения. Попадание в РНП на 2 года закрывает вам доступ к участию во всех государственных и муниципальных закупках (вас просто не допустят к торгам, пока действует запись). Кроме того, информация в РНП публична, и многие коммерческие партнеры тоже настороженно относятся к компаниям из этого списка. Что делать? Конечно, лучшее решение – не попадать туда. Для этого нужно исполнять контракты добросовестно и до конца. Если обстоятельства сильнее вас (форс-мажор, болезнь – что угодно), и вы понимаете, что контракт сорвется, – не прячьтесь. Идите на контакт с заказчиком, объясняйте ситуацию, предлагайте разойтись миром. Иногда заказчик согласится расторгнуть контракт по соглашению сторон, если его устраивает компенсация или у него есть резервный вариант. Тогда РНП не грозит. Если же дело дошло до ФАС (которая решает вопрос о включении в РНП), обязательно представьте свои аргументы на заседании в УФАС. Например, докажите, что нарушение произошло по независящим от вас причинам и вы предпринимали все меры по его недопущению. Комиссия ФАС может принять во внимание смягчающие факторы и не включить компанию в реестр – такие случаи бывают, хотя и нечасто. В крайнем случае, можно попробовать оспорить решение о включении в РНП в суде, если считаете его несправедливым. Но это сложный путь, лучше до такого не доводить.
Административная ответственность должностных лиц. Руководители и ответственные сотрудники заказчика
рискуют получить штрафы по КоАП РФ за нарушения при исполнении контракта. Статья 7.32 КоАП содержит целый букет составов. Для поставщиков тоже есть ответственность (например, по ст.7.32.3 КоАП – штрафы за непредоставление информации при казначейском сопровождении и др.). Как избежать? Соблюдать закон и должностные инструкции. Если вы контрактный управляющий – держите под рукой таблицу контрольных сроков: когда оплатить, когда акт разместить, когда штраф выставить. Сейчас много сервисов и календарей для закупщиков, воспользуйтесь ими. Поставщикам стоит выполнять требования своевременно, тогда и вопросов не будет. Если все-таки получили предписание об административном правонарушении, постарайтесь исправить нарушение (устранить последствия) – при рассмотрении дела в суде это может быть учтено и штраф заменят предупреждением. Но в целом, зная самые рискованные места (оплата, приемка, экспертиза, штрафы), можно не допустить их и спать спокойно.
Судебные споры между сторонами. Нельзя исключать и такого развития: дело дошло до суда. Например, поставщик судится за неоплаченный аванс или за незаконное расторжение, заказчик – за некачественную работу и возмещение убытков. Судебное разбирательство отнимает время и деньги, контракт «зависает» на период спора. Что делать? До суда старайтесь решать проблемы в претензионном порядке. В 44‑ФЗ прямо не регламентирован обязательный досудебный порядок между заказчиком и поставщиком, но направить мотивированную претензию – всегда хорошая идея. Зачастую спор удается уладить: либо оплатят долг, либо сделают скидку, либо доделают работу. Если уж суд неизбежен – собирайте документальную базу, привлекайте юристов, чтобы грамотно представить дело. Однако суд – это крайность. Гораздо продуктивнее выстроить диалог и найти компромисс «без доведения до Фемиды».
Как видно, почти все негативные сценарии можно либо предупредить, либо смягчить. Залог тому – бдительность и готовность решать проблемы сообща. Исполнение контракта – это ведь общее дело заказчика и поставщика. Если оба заинтересованы в результате, то при появлении сложности они скорее договорятся о мирном решении, чем побегут наказывать друг друга. Да, иногда интересы расходятся, но и тогда важно помнить про главную цель – завершить контракт с выгодой для обеих сторон и без нарушений закона. Тогда и последствий негативных не будет вовсе.