Платежи за просрочку: сроки и порядок оплаты штрафов и пеней по 44 ФЗ

Нарушение условий государственного или муниципального контракта — ситуация, с которой сталкивается практически каждый поставщик или заказчик. Неисполнение своих обязательств влечёт за собой финансовые санкции: федеральный закон «О контрактной системе» обязывает стороны платить штрафы и пени, а порядок их начисления и сроки оплаты определяются как самим договором, так и законодательством. Разберёмся, когда и как возникает оплата неустойки по 44 ФЗ, что входит в понятие «неустойка», какие действуют правила расчёта и чем грозит просрочка уплаты пеней.

 Что такое неустойка по 44 ФЗ и зачем она нужна

Под неустойкой понимают денежную компенсацию, которую нарушитель государственного контракта выплачивает другой стороне. Закон выделяет два вида неустоек:

Штрафы — фиксированные суммы за конкретные нарушения, например, за поставку товара ненадлежащего качества, нарушение обязательных условий контракта, невыполнение специальных требований (привлечение субподрядчиков из числа МСП и т. д.). Размер штрафа устанавливается Правительством РФ по Постановлению № 1042, причём до 2017 года действовали другие правила. Сумма зависит от стоимости контракта и вида нарушения, но для малого бизнеса предусмотрены льготы: ставка штрафа снижается до 1 % стоимости невыполненных обязательств.

Пени — ежедневная денежная санкция за просрочку исполнения. Согласно части 7 статьи 34 44‑ФЗ, пени начисляются «за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения срока» и рассчитываются исходя из 1/300 действующей на дату уплаты ключевой ставки Банка России. Это правило одинаково для заказчиков и для поставщиков. Формула для поставщика выглядит так: Пени = (Цена контракта – сумма исполненных обязательств) × 1/300 × КС ЦБ × число дней просрочки.

Включение штрафов и пеней дисциплинирует участников закупок: исполнителю выгоднее выполнить контракт вовремя и качественно, чем платить значительные суммы, а заказчик получает гарантию, что нарушитель будет наказан. Более того, статья 34 44‑ФЗ требует прописать в контракте ответственность сторон за неисполнение обязательств; отсутствие такого условия может привести к отказу в взыскании неустойки в суде.

Чем регламентируется неустойка

Основные нормы содержатся в Законе № 44‑ФЗ «О контрактной системе». Часть 7 статьи 34 устанавливает порядок начисления пеней: санкция действует «за каждый день просрочки» и равна 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, умноженной на цену контракта (или этапа), уменьшенную на размер фактически выполненных обязательств.

Часть 9 статьи 34 освобождает стороны от уплаты пеней и штрафов, если нарушение вызвано обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажор). В таком случае штраф или пени «не начисляются, если сторона докажет этот факт».

Правительство РФ утвердило Правила определения размера штрафа в постановлении № 1042 от 30.08.2017. Там определены пороговые значения цены контракта и соответствующие суммы штрафов. Например, если заказчик нарушил срок оплаты, а стоимость невыполненных обязательств лежит в диапазоне от 3 до 50 млн рублей, размер штрафа составит 5 тысяч рублей; при сумме от 100 до 500 млн рублей — 100 тысяч рублей.

Ещё один важный источник — статья 314 Гражданского кодекса РФ. Она говорит, что если договор не определяет срок исполнения обязательства, оно должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления требования. Этот «разумный срок» используется при взыскании пеней и штрафов, когда сами стороны не прописали срок оплаты неустойки по 44 ФЗ в контракте. Поскольку Закон № 44‑ФЗ не содержит прямого указания, когда должна быть произведена оплата пени по контракту, именно общая норма ГК РФ позволяет считать семидневный срок допустимым.

Как рассчитываются пени: сроки и примеры

Чтобы правильно определить размер пеней, важно понимать порядок их начисления и сроки оплаты пени по контракту 44 ФЗ. Рассмотрим основные правила:

• Пени начисляются с дня, следующего за сроком исполнения. Если поставщик должен был поставить товар до 10 октября, а доставил 15 октября, то первый день просрочки — 11 октября. В расчёт включаются все календарные дни, включая выходные и праздники.  Количество дней просрочки определяется по документам: актам приёмки, накладным, актам о расхождениях.
• Учитывайте дату поставки или оплаты. Последним днём просрочки считают дату фактической поставки или оплаты. Время, потраченное заказчиком на приёмку результата по контракту, не включается в период просрочки.
• Используйте актуальную ключевую ставку. Пени рассчитывают исходя из ключевой ставки Банка России, действующей на дату уплаты. Минфин рекомендует применять ставку на день начисления, чтобы минимизировать расхождения между начисленной и реально уплаченной суммой.
• Учитывайте исполненную часть контракта. При расчёте пеней из цены контракта вычитают стоимость уже исполненных и принятых работ (услуг), чтобы неустойка относилась только к нарушенной части обязательств.
• Формула одинаковая для обеих сторон. Порядок расчёта для заказчиков и поставщиков принципиально не различается; разница лишь в переменных. Формула «Пени = Стоимость невыполненного обязательства × Дни просрочки × 1/300 × Ключевая ставка» применима в обоих случаях (для Заказчиков и для Поставщиков).

Оплата пени по контракту 44 ФЗ должна произойти в срок, определённый самим контрактом или ст. 314 ГК РФ (обычно 7 дней). Нарушение этого срока повлечёт дополнительную ответственность.

Штрафы: фиксированные санкции и их размер

В отличие от пеней, штрафы по 44‑ФЗ — это разовые санкции за конкретные нарушения. Размер штрафов определён Правительством в постановлении № 1042. Размер штрафа указывается в контракте: исполнитель должен знать, какую сумму заплатит в случае определённого нарушения. При отсутствии стоимости обязательства (например, при неопределённой потребности) пени взимаются, а штраф назначается минимальный, предусмотренный указанным постановлением.

Алгоритм взыскания штрафов

Порядок действий выглядит так:

• Фиксация нарушения. Заказчик или исполнитель фиксирует факт ненадлежащего исполнения: составляет акт, претензию, делает отметку в приёмочных документах при необходимости.
• Расчёт суммы. Сторона рассчитывает размер штрафа согласно условиям контракта и Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1042.
• Направление требования. Нарушитель получает претензию с указанием реквизитов, описанием нарушения, суммы неустойки и ссылкой на пункт договора, содержащий срок требуемой оплаты. Закон не устанавливает срок направления претензии, но при ее направлении важно, чтобы получающая сторона проставила отметку о вручении документа
• Оплата штрафа. Оплата неустойки по 44 ФЗ должна быть произведена в срок, установленный контрактом. Если он не предусмотрен, применяется семидневный срок со дня предъявления требования, установленный статьёй 314 ГК РФ.
• Регистрация в реестре. Заказчик обязан разместить в реестре контрактов сведения о начислении и уплате неустойки. Правила ведения реестра (Постановление Правительства РФ № 60) требуют направить информацию о нарушении, размере и оплате неустойки, а также документы, подтверждающие это, не позднее 5-го рабочего дня со дня оформления соответствующего документа
• Удержание неустойки при оплате. Поскольку Закон № 44‑ФЗ не урегулировал срок оплаты неустоек, Минфин РФ в разъяснении указал, что заказчик вправе удержать пени и штрафы при оплате контракта или при возврате обеспечения его исполнения.
• Взыскание через суд. Если нарушитель не перечислил деньги в добровольном порядке, потерпевшая сторона обращается в суд. Судебная практика исходит из того, что неустойка должна быть разумной и пропорциональной последствиям нарушения, а семидневный срок статьи 314 ГК РФ является достаточным для добровольной оплаты. При необходимости суд может снизить неустойку.

Оплата пеней и штрафов: конкретные сроки

В отличие от сроков начисления, вопрос о сроках оплаты вызывает больше споров. Закон № 44‑ФЗ прямо не определяет, в какой срок сторона должна перечислить неустойку по предъявленному требованию. Рассмотрим, какие правила применяются на практике.

Семидневный срок по ГК РФ

Когда ни закон, ни контракт не устанавливают конкретный срок оплаты неустойки, применяется статья 314 Гражданского кодекса. Согласно её части 2, «обязательство, для которого не установлен срок исполнения, должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления требования о его исполнении». Большинство юристов и заказчиков ориентируются именно на этот срок. В претензии обычно прописывают, что оплата пени по контракту 44 ФЗ и штрафа должна поступить в течение 7 дней со дня получения требования. Если в договоре установлен иной срок, например 10 или 30 дней, применяется договорное условие.

Сроки оплаты штрафа по 44 ФЗ, прописанные в контракте

Часть 13.1 статьи 34 44‑ФЗ определяет сроки оплаты самого государственного контракта. Заказчик в большинстве случаев обязан перечислить средства исполнителю в течение 7 рабочих дней после подписания документов о приёмке в Единой информационной системе (ЕИС). Если приёмка оформляется без ЕИС или расчёты подлежат казначейскому сопровождению, срок может быть увеличен до 10 рабочих дней. Для оборонных контрактов действуют срок в 30 календарных дней. Эти же сроки используются для удержания пеней: заказчик уменьшает платеж поставщику на сумму начисленной неустойки. Иначе говоря, оплата неустойки по 44 ФЗ поставщиком происходит автоматически при получении оплаты за контракт. Если сумма штрафа превышает остаток к оплате, заказчик предъявляет отдельное требование, а исполнитель оплачивает неустойку в общем порядке.

Иногда стороны устанавливают специальный срок оплаты неустойки по 44 ФЗ поставщиком или заказчиком — например, 10 рабочих дней после получения требования. Закон разрешает такие условия; главное, чтобы они не противоречили гражданскому законодательству.

Когда направлять претензию

Срок выставления штрафа по 44 ФЗ на законодательном уровне не закреплён: претензию можно направить в любой момент после обнаружения нарушения. Минфин и контрольные органы рекомендуют не затягивать с предъявлением требования, иначе нарушитель может оспорить размер пеней. Однако правовых последствий для заказчика в случае поздней подачи (например, через год) нет, если соблюдены сроки исковой давности. Сроки оплаты неустойки по 44 ФЗ остаются неизменными — 7 дней (если договором не предусмотрено иное).

Особенности оплаты неустойки заказчиком и поставщиком

Оплата штрафов и пеней по контракту имеет свою специфику в зависимости от стороны.

Поставщик нарушил сроки: что происходит

Когда исполнитель просрочил поставку или качество товаров/работ не соответствует условиям договора, заказчик действует по следующему сценарию:

• Расчёт и предъявление претензии. После завершения работ (поставки) заказчик рассчитывает сумму пеней и штрафов и направляет претензию. В требовании обязательно указывают дату и номер контракта, пункт с указанием срока исполнения, число дней просрочки, ссылку на пункт договора, содержащий срок оплаты, а также расчёт неустойки
• Срок оплаты неустойки по 44 ФЗ. Исполнитель должен перечислить указанную сумму в течение семи дней после получения претензии, если в контракте не прописано иное. Это касается как штрафа, так и пени.
• Удержание из оплаты. На практике заказчик часто удерживает неустойку из суммы, подлежащей оплате по контракту, что позволяет избежать просрочки. Минфин отмечает, что удержание пеней при оплате контракта правомерно, поскольку Закон № 44‑ФЗ не регламентирует срок оплаты неустоек
• Судебное взыскание. Если исполнитель не согласен с размером пеней или штрафа, он может обратиться в суд. Суд проверит правильность расчёта и, при необходимости, уменьшит неустойку как несоразмерную последствиям нарушения.

Заказчик просрочил оплату: действия поставщика

Просрочка оплаты — распространённое нарушение со стороны заказчиков. В этом случае поставщик имеет право начислить пени и потребовать оплату. Порядок действий схожий:

• Расчёт пеней. Поставщик рассчитывает неустойку за каждый день просрочки оплаты, используя формулу 1/300 ключевой ставки ЦБ от суммы подлежащей оплате.
• Претензия. Поставщик направляет заказчику требование об оплате поставленного товара и выплате пеней. В претензии обязательно указывают реквизиты сторон, ссылку на пункт договора о сроке оплаты, сведения о факте поставки и размере пени, а также расчёт
• Срок уплаты неустойки по 44 ФЗ. Семидневный срок применим и к заказчику, если в контракте не установлен другой порядок. Иногда договор предусматривает более длительный срок (10 или 30 дней). Неустойка обычно удерживается поставщиком при последующих платежах, но при полной оплате необходимо перечислить сумму добровольно.
• Обращение в суд. Если заказчик игнорирует требование, поставщик вправе подать иск. Судебная практика часто становится единственным способом получить деньги, поскольку бюджетные организации склонны затягивать расчёты. Важно соблюсти сроки исковой давности (3 года).

Форс‑мажор: освобождение от ответственности

Закон № 44‑ФЗ предусматривает исключения из правила о начислении неустойки. Часть 9 статьи 34 прямо указывает, что штраф или пени не начисляются, если неисполнение обязательств произошло из‑за обстоятельств непреодолимой силы — форс‑мажора. К таким обстоятельствам относят стихийные бедствия, военные действия, эпидемии и иные чрезвычайные ситуации, которые стороны не могли предотвратить.

Чтобы воспользоваться этой нормой, сторона-нарушитель должна доказать наличие форс‑мажора. Достаточно сослаться на официальные документы: заключение Торгово‑промышленной палаты о форс‑мажорных обстоятельствах, акты органов власти, уведомления МЧС, свидетельства о введении чрезвычайного положения. Судебная практика показывает, что финансовый кризис, валютная нестабильность, отсутствие денег, действия контрагентов или обычные производственные проблемы не признаются форс‑мажором. Коронавирус в 2020 году был признан обстоятельством непреодолимой силы, о чём Минфин сообщал в письме (№ 24-06-06/21324 от 19.03.2020).

Быстрая консультация по Вашей ситуации

Проверим риски и подскажем варианты решения проблем за 24 часа

Заказать звонок

Если форс‑мажор подтверждён, штрафы и пени списываются полностью либо частично. Например, по постановлению Правительства РФ № 783 от 04.07.2018, если размер неустойки не превышает 5 % цены контракта или нарушение возникло из‑за пандемии, задолженность списывают полностью; если составляет до 20 % — списывают половину, а вторую часть должник должен выплатить до определённого срока:.

Регистрация информации в реестре контрактов

Отдельное внимание уделяется сведениям о начислении и уплате пеней. Пункт 11 Правил ведения реестра контрактов (утв. постановлением Правительства № 60 от 27.01.2022) обязывает заказчика включать в реестр:

• Документы, определяющие ненадлежащее исполнение контракта (акт, претензия);
• Требование об уплате неустойки (штрафа, пени) и сведения о решении суда (если есть);
• Сумму начисленной неустойки и сумму уплаченной неустойки;
• Документы, подтверждающие уплату или удержание средств.

Эти сведения должны быть размещены не позднее 5‑го рабочего дня после подписания соответствующего документа или получения информации. Нарушение срока грозит административной ответственностью.

Типичные проблемы и рекомендации

На практике у сторон нередко возникают вопросы, касающиеся сроков оплаты штрафа по 44 ФЗ, размера пеней, корректности начисления и возможности уменьшения суммы. Рассмотрим самые распространённые проблемы и рекомендации специалистов.

• Отсутствие срока в договоре. Если контракт не содержит срока оплаты неустойки, исполнителю следует руководствоваться статьёй 314 ГК РФ и исполнить требование в семидневный срок с даты получения претензии. Судебная практика подтверждает, что этот срок является «разумным». Поэтому фраза «срок оплаты неустойки по 44 ФЗ — 7 дней со дня предъявления требования» часто встречается в юриспруденции.
• Оплата задержана заказчиком. Часто заказчик удерживает пени из суммы, подлежащей оплате, но не перечисляет оставшиеся средства из‑за недофинансирования. Судьи напоминают: отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для освобождения от ответственности. Если заказчик не оплатил пени в установленный срок, поставщик вправе взыскать задолженность через суд и потребовать уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами.
• Удержание более 50 % пеней. В некоторых случаях сумма неустойки превышает стоимость неоплаченной части контракта. Тогда заказчик обязан направить претензию и удерживать только часть пеней, сопоставимую с суммой платежа, а оставшуюся сумму неустойки исполнитель должен заплатить отдельно. Срок оплаты штрафа по 44 ФЗ и оставшейся части пеней определяется договором или статьёй 314 ГК РФ.
• Уменьшение неустойки. Суд вправе уменьшить неустойку, если признает её размер несоразмерным последствиям нарушения (ст. 333 ГК РФ). Поэтому исполнитель может заявить в суде ходатайство о снижении штрафа и пеней. Судебная практика показывает, что уменьшение может составлять от 10 % до 90 % суммы, в зависимости от характера нарушения, степени вины и наличия смягчающих обстоятельств.
• Обстоятельства непреодолимой силы. Если нарушение возникло по причине форс‑мажора, сторонам важно вовремя уведомить друг друга и собрать доказательства. Закон обязует поставщика уведомить заказчика о форс‑мажорных обстоятельствах незамедлительно, при этом сроки исполнения обязательств могут быть приостановлены. Заказчик, в свою очередь, также должен уведомить исполнителя. При признании форс‑мажора штрафы и пени не начисляются, а ранее начисленные суммы подлежат списанию.

Заключение

Срок оплаты неустойки по 44 ФЗ зависит от содержания контракта. Закон обязывает включать в договор условия о штрафах и пенях, а также срок их уплаты. Если срок не установлен, применяется семидневный срок, предусмотренный статьёй 314 ГК РФ. Пени начисляются за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после истечения срока исполнения, и составляют 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от стоимости невыполненной части обязательств. Штрафы фиксированы и определяются в соответствии с постановлением Правительства № 1042. Своевременная оплата неустойки по 44 ФЗ позволяет избежать судебных споров и попадания в реестр недобросовестных поставщиков.

Для заказчиков и исполнителей важно помнить: лучше предотвратить нарушение, чем платить санкции. А если нарушение всё же произошло, необходимо правильно рассчитать сумму, выставить требование и оплатить штрафы и пени в течение установленного срока. Это поможет сохранить деловую репутацию и продолжить участие в государственных закупках без препятствий.